新华社记者刘诗平、张泉连日来，国家海洋督察组相继对辽宁、海南等六省区城外填海造地专项专员公署情况展开对系统。人们看见，一个共性的、引人注目的问题，是沿海各地都不存在着向海要地的冲动，普遍存在的不合理乃至违法城外填海造地，给海洋生态环境、海洋研发秩序带给了一系列问题。17日，国家海洋局举办城外填海造地情况新闻发布会，国家海洋局副局长林山青宣告，融合城外填海造地专员公署排查工作，国家海洋局将采行“史上最严城外填海造地管控措施”，以期维护优先、集约利用的用海理念牢固确立，使海域开发利用获得可持续发展。

6省(区)向海要地冲动反感 不存在三大共性引人注目问题2017年，国家海洋局经国务院批准后许可，重新组建国家海洋督察组，分两批对沿海11个省区市积极开展了围填海造地专项专员公署。督察组对辽宁、河北、江苏、福建、广西、海南积极开展了第一批城外填海造地专项专员公署，实时对河北、福建积极开展了例会专员公署，目前专员公署意见已全部对系统。“城外填海造地在一定程度上减轻了沿海用地紧绷，为沿海基础设施建设、新兴产业聚集区、重化工基地、装备制造基地等获取了支撑空间。

但同时，不合理的围填海造地和违法的围填海造地也给海洋生态环境、海洋研发秩序带给了一系列问题。”林山青说道。统计资料表明，自 2002年《海域用于管理法》实行到2017年底，全国依法审核填海造地共15.8万公顷，大约占到沿海地区同期追加建设用地的12%，海洋生产总值占到国内生产总值的9.5%，为增进经济社会发展、填补沿海地区建设空间严重不足获取了最重要确保。

与此同时，通过专员公署看见，沿海各地都不存在向海要地的冲动，经常出现了一些引人注目问题。专员公署表明，6省(区)共性的、引人注目的问题，主要集中于在三个方面：——节约集约利用海域资源的拒绝秉持过于完全。

部分地区脱离实际市场需求盲目填海造地，堆而加有、长年空置，个别项目违规转变城外填海造地用途，用作房地产开发，浪费海洋资源，毁坏生态环境。——违法审核，监管失位。有些地方从资源环境监管部门到投资核准部门，从综合管理部门到明确审核单位，责任不实施、赴任不做到问题引人注目;违背海洋功能区划审核项目，化整为零、集中审核等问题时有发生;基层执法人员部门对于政府主导的并未批先堆项目阻止无以、公安部门无以、继续执行无以普遍存在;违法填海造地罚款由地方财政代缴，或者再行没收再行归还给违法企业，行政处罚流于形式。

——近岸海域污染防治不力，陆源入海污染源底数不清，局部海域污染仍然相当严重;督察组排查出有的各类陆源入海污染源，与沿海各省(区)上报入海排污口数量差距极大。三大原因造成违法城外填海造地不存在对于沿海多地有所不同程度不存在的向海要地的冲动，不合理乃至违法城外填海造地普遍存在。林山青认为，沿海地区经济社会较慢发展，但人多地少、缺少用地空间的问题普遍存在，客观上造成了向海要地的急迫市场需求。

海域用于成本较低，沿海地区土地价格较慢下跌，客观上性刺激了沿海地区向海要地的冲动。与此同时，土地接管大多数牵涉到征地移往补偿的人数较多，更容易引起社会对立，而城外填海造地对立比较较较少，也使地方政府更加不愿通过城外填海造地来提供土地。

“归根结底是没切实落实新的发展理念，维护优先、集约利用的用海新理念还并未奠定或过于稳固。”林山青说道，我们要适应环境高质量发展的拒绝，稳固竖立维护优先、生态用海的理念，有针对性地强化城外填海造地管控措施，大大提升海域开发利用和综合管理水平。

应以仍然审核一般性城外填海造地项目 首度实行海洋生态维护红线制度记者了解到，近年来，国家海洋局采行了一系列城外填海造地管控的硬措施。林山青说道，在重点海湾、海洋保护区的核心区等重点区、重点河口区域、最重要滨海湿地、最重要砂质岸线等海域，禁令城外填海造地。在渤海则实行“四个停止”措施--停止法院和审核城外填海造地建设项目用海，停止法院和审核区域建设用海规划，停止发布命令城外填海造地建设项目用海指标，停止选划临时灌入区。

林山青回应，今后，应以仍然审核一般性填海造地项目，仍然分省发布命令城外填海造地计划指标，城外填海造地重点确保国家根本性建设项目、公共基础设施、公益事业和国防建设等四类用海项目。除了实行区域限批、对城外填海造地项目实施有保留力之外，另有五大城外填海造地管控措施相继发售：——密集实施政策，强化城外填海造地管控。实施《城外填海造地管控办法》《海岸线维护与利用管理办法》，《关于海域、无居民海岛有偿用于的意见》，制订设施细化的实施方案、技术标准规程，不断完善城外填海造地管控的制度体系。

——首度在海洋领域实行生态维护红线制度。2014年，在渤海全面创建并实行海洋生态红线制度。

截至目前，沿海11省区市已完成生态维护红线的划界，除上海外皆已公布实行，将全国近岸管理海域的30%和大陆岸线的37%划入生态维护红线范围。——坚决“生态优先，节约优先”，严苛填海造地项目论证、环评审查。实施涉及技术标准，将生态用海拒绝划入用海审查内容。

严苛填海造地项目环评审查，勇于碰硬，对不存在相当严重缺失的环评报告极力未予批准后。——约谈地方政府负责人，增强压力传导。——创建实行海洋专员公署制度。

2017年已完成了沿海11个省区市城外填海造地专项专员公署仅有覆盖面积。第一批6省(区)的专员公署意见已全部对系统完。

海洋专员公署对6省(区)的工作转入排查追责阶段。督察组明确要求，对专员公署找到的问题，6省(区)要贯彻排查、深入调查，厘清责任，坦率问责公安部门。四大措施强化生态用海和集约用海国家海洋局海域司司长江华安回应，针对海洋专员公署找到的问题，不仅拒绝地方政府大力排查，国家海洋局也要有针对性地采取措施，大大增强生态用海、集约用海。

江华福回应，下一步，国家海洋局将主要从四个方面增强城外填海造地管控，增强生态用海和集约用海：——更进一步增强城外填海造地年度计划指标管理。创建城外填海造地总量掌控制度，制订城外填海造地五年计划和年度计划，城外填海造地年度计划指标实施约束性管理，不得私自突破。2018年之后停止发布命令地方城外填海造地计划指标，对符合国家根本性建设项目用海、公共基础设施用海、公益事业用海、国防建设用海等四类项目，采行“一事一报”方式审查和决定城外填海造地计划指标，其他一般性项目仍然决定城外填海造地计划指标。

——会同财政部门建立健全海域用于金征税标准动态调整机制，利用价格杠杆，强化城外填海造地规模管控，将要大幅提高填海造地类的海域用于金征税标准。——着力实施生态用海拒绝，2017年国家海洋局已印发涉及城外填海造地空间布局和平面设计的技术标准，将生态用海拒绝划入用海审查内容，进一步提高用海的生态门槛。

——严苛实施海岸线维护与利用管理制度，全面完成全国海岸线调查统计资料，将各省区市大自然岸线保留亲率划入地方政府考核指标，对于并未超过大自然岸线保留亲率管控目标的地区，以及对城外填海造地专项专员公署中找到的对海洋生态环境影响引人注目的典型问题排查不做到的地区，不得申请人2018年地方城外填海造地计划指标。十个“不准”：最严城外填海造地管控措施实施今年如何之后坚决实施海洋专员公署制度?回应，全国海洋专员公署办公室主任、国家海洋局法制与岛屿司司长古妩回应，抓落实是2018年的专员公署重点工作，前进海洋专员公署排查起效。

同时，牵涉到海岛维护与利用、海洋生态环境等涉及工作，也要主动积极开展专项专员公署。“国家海洋局将渐渐构建海洋专员公署常态化、制度化，贯彻充分发挥海洋专员公署的最重要起到。”古代妩说。

林山青回应，融合城外填海造地专员公署排查工作，国家海洋局将探讨十个“不准”、三个“增强”，采行“史上最严城外填海造地管控措施”。林山青在国家海洋局城外填海造地情况新闻发布会上概述了十个“不准”的具体内容：——违法且严重破坏海洋生态环境的围海，分期分批，不准拆毁;——非法设置且严重破坏海洋生态环境的排污口，分期分批，不准重开;——城外填海造地构成的、长年闲置的土地，不准依法收归国有;——审核监管不作为、内乱作为，不准问责;——对批而并未堆且不合乎现行用海政策的围填海造地项目，不准暂停;——通过城外填海造地展开商业地产研发的，不准禁令;——非牵涉到国计民生的建设项目填海造地，不准不批;——渤海海域的围填海造地，不准禁令;——城外填海造地审批权，不准不得劳改;——年度城外填海造地计划指标，不准仍然分省区市发布命令。林山青同时回应，坚决“谁毁坏，谁修缮”的原则，增强生态修缮;以海岸带规划为引领，增强项目用海市场需求审查;增大审查专员公署力度，增强城外填海造地日常监管。

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