近日，工业和信息化部发布了《工业和信息化部关于废除和改动部分规章的要求》（工业和信息化部令第28号），废除了2件规章、改动了5件规章的部分条款。为了更佳地解读和秉持《要求》，记者专访了工业和信息化部政策法规司司长李巍，请求他就涉及问题对《要求》展开了理解。　　记者：9月23日，工业和信息化部发布了《工业和信息化部关于废除和改动部分规章的要求》。

您能否讲一下《要求》实施的背景是什么？　　李巍：实施《要求》是依法前进行政审核制度改革的必须。根据《国务院关于中止和劳改一批行政审核项目的要求》（国发〔2013〕44号）等文件有关各部门要作好中止和劳改管理层级行政审核项目的实施和交会工作，减缓涉及制度建设的拒绝，我们的组织对国务院2002年至2013年劳改和中止的九批行政审核项目牵涉到我部分开制订或者联合制订的规章展开了清扫。　　此次规章清扫使用了一揽子改动或者废除有关规章的方式。

一是根据国务院中止和劳改行政审核项目的情况，有针对性地改动涉及规章中所牵涉到的条款和制度；二是对环绕实行某一项行政审核项目所制订的规章，在国务院中止该审核项目后应以废除涉及规章；三是对必须全面修改的规章，按照规章法律程序积极开展修改工作，不列为此次一揽子清扫的范围。　　记者：您能否再行讲解一下《要求》实施的过程？　　李巍：2013年12月初，我们启动了实施行政审核改革成果清扫规章工作。2014年1月，我们制订了实施行政审核改革成果一揽子清扫规章方案，明确提出了行政审核制度改革牵涉到的我部规章的可行性清扫建议。

根据一揽子清扫规章方案，我们的组织对白鱼废除、改动的规章展开了研究，构成了《关于废除和改动部分规章的方案》。3月，我们征询了各省（区、市）工业和信息化主管部门和通信管理局、部内有关司局对《方案》的意见，并征询了涉及部门的意见。4月，我们通过国务院法制办中国政府法制信息网和我部门户网站向社会公开发表征询对《方案》的意见。

经印发，社会各方面没明确提出有所不同意见。在上述工作的基础上，我们研究构成了《要求》。　　9月23日，苗圩部长发给了工业和信息化部第28号令，发布了《要求》。　　记者：《要求》的主要内容还包括哪些方面？　　李巍：《要求》废除了《民用炸开器材生产流通管理暂行规定》、《互联网电子公告服务管理规定》等2件规章，改动了《电信服务质量监督管理暂行办法》等5件规章的部分条款。

主要内容有6个方面：　　（一）废除《民用炸开器材生产流通管理暂行规定》和《互联网电子公告服务管理规定》。根据国务院中止跨省、自治区、直辖市民爆器材买卖合同审核等民爆器材审核项目的拒绝，废除了《民用炸开器材生产流通管理暂行规定》（原国防科学技术工业委员会令其第2号）。

在废除该《规定》后，民用发生爆炸物品的生产销售主要依据《民用发生爆炸物品安全性管理条例》及其设施规章《民用发生爆炸物品生产许可实施办法》、《民用发生爆炸物品安全性生产许可实施办法》和《民用发生爆炸物品销售许可实施办法》展开管理。　　《互联网电子公告服务管理规定》（原信息产业部令其第3号）主要环绕互联网电子公告服务专项审核（备案）项目制订。根据国务院中止该审核项目的拒绝，废除了《互联网电子公告服务管理规定》。

互联网电子公告服务是互联网信息服务的一种，在废除该《规定》后，限于《中华人民共和国电信条例》、《互联网信息服务管理办法》和《电信业务经营许可管理办法》等规定对其展开管理。　　（二）改动《电信服务质量监督管理暂行办法》（原信息产业部令其第6号）。根据国务院中止电信服务格式合约备案的拒绝，移除了有关格式条款应该报电信管理机构备案的规定。

同时，鉴于《电信服务规范》已对根本性通信障碍切断的报告问题作出规定，移除了有关电信业务经营者应立即向电信管理机构报告根本性通信障碍切断的规定。　　（三）改动《公用电信网间网络管理规定》（原信息产业部令其第9号）。根据国务院中止公用电信网之间的网间网络协议备案的拒绝，将有关网络协议向电信主管部门备案的拒绝改动为上报电信主管部门。

同时，根据国务院中止中断通信互联互通审核的拒绝，将有关电信业务经营者予以批准后不得私自中断网间通信的规定，改动为：电信业务经营者应该确保网间通信通畅，不得私自中断互联互通。　　（四）改动《电信设备进网管理办法》（原信息产业部令其第11号）。

根据国务院中止电信设备进网检测机构和认证机构许可审核项目的拒绝，移除了关于电信设备检测机构、认证机构应该经我部许可的规定。同时，根据行政审核制度改革的精神，中止了取得进网许可证的生产企业向所在省（区、市）通信管理局备案的拒绝，改动为：生产企业应该拒绝接受所在省（区、市）通信管理局的监督管理。　　（五）改动《电信网码号资源管理办法》（原信息产业部令其第28号）。根据国务院中止电信业务经营者拍卖会码号审核的拒绝，移除了有关予以电信主管部门批准后不得私自拍卖会用户码号资源的规定。

　　（六）改动《工业和信息化部行政许可实施办法》（工业和信息化部令第2号）。根据国务院中止通信建设项目招标代理机构资质确认等6项通信领域审核项目的拒绝和军工电子计量技术机构创建确认项目已直管的实际情况，移除了军工电子计量技术机构创建确认、通信建设监理企业资质证书和监理工程师资格确认、通信信息网络系统集成企业资质确认、通信用户管线建设企业资质确认、通信建设工程概预算人员资格确认、通信建设项目招标代理机构资质确认和互联网电子公告服务专项审核及备案等７个项目。　　记者：国务院2014年中止和劳改的行政审核项目中，有些项目牵涉到到工业和信息化部。

对于这些审核项目牵涉到的规章，否也要展开废除或者改动？　　李巍：国务院2014年中止和劳改行政审核项目，有的牵涉到我部制订的规章，例如民用发生爆炸物品安全性生产许可项目劳改，牵涉到到《民用发生爆炸物品安全性生产许可实施办法》的改动问题。对有关规章及时展开改动、废除，确保行政审核改革措施实施做到，是我部法制建设的一项最重要工作。我们将坚决改变政府职能与前进依法行政有机融合，在这次规章清扫工作的基础上，按照《规章制订程序条例》等规定的法律程序，会同部机关涉及司局抓住作好牵涉到中止和劳改行政审核项目的有关规章的改动或者废除工作，增强改革成果的法治确保。

　　工业和信息化部关于废除和改动部分规章的要求　　为了依法前进行政审核制度改革，根据国务院中止和劳改行政审核项目的有关拒绝，工业和信息化部对有关规章展开了清扫。经过清扫，现要求：　　一、废除2件规章　　（一）《民用炸开器材生产流通管理暂行规定》（1999年11月26日中华人民共和国国防科学技术工业委员会令其第2号发布）。　　（二）《互联网电子公告服务管理规定》（2000年10月8日中华人民共和国信息产业部令其第3号发布）。　　二、改动5件规章的部分条款　　（一）移除《电信服务质量监督管理暂行办法》（中华人民共和国信息产业部令其第6号）第十五条中的格式条款应该报电信管理机构备案。

　　移除第十八条第二款。　　将第三条、第十八条中的信息产业部改动为工业和信息化部。　　（二）移除《公用电信网间网络管理规定》（中华人民共和国信息产业部令其第9号）第二十一条第一款中的信息产业部制订的。　　将第二十六条中的并向电信主管部门备案改动为并上报电信主管部门。

　　将第三十八条第一款中的予以信息产业部批准后，电信业务经营者不得私自中断网间通信改动为电信业务经营者应该确保网间通信通畅，不得私自中断互联互通。　　将除第四十九条以外的其他条文中的信息产业部改动为工业和信息化部。　　（三）将《电信设备进网管理办法》（中华人民共和国信息产业部令其第11号）第六条第一款改动为生产企业申请人电信设备进网许可，应该附赠国务院产品质量监督部门接纳的电信设备检测机构开具的检测报告或者认证机构开具的产品认证证书。

　　将第八条第一款第一项中的闻附件改动为由工业和信息化部获取格式文本；移除附件电信设备进网许可申请表。　　将第八条第一款第四项中的获取信息产业部许可的质量体系审查机构开具的质量体系审查报告改动为获取符合涉及拒绝的质量体系审查机构开具的质量体系审查报告。

　　将第八条第一款第六项中的应该是国务院产品质量监督部门接纳并经信息产业部许可的检测机构开具的检测报告或者认证机构开具的产品认证证书改动为应该是国务院产品质量监督部门接纳的电信设备检测机构开具的检测报告或者认证机构开具的产品认证证书。　　移除第十条第二款中的，并由省、自治区、直辖市通信管理局的组织经信息产业部许可的质量体系审查机构展开质量体系审查。　　将第二十一条第二款改动为：取得进网许可证的生产企业应该拒绝接受所在的省、自治区、直辖市通信管理局的监督管理。

　　在第二十三条第二款中的因应国务院产品质量监督部门之前减少的组织对电信设备取得进网许可证前后的一致性展开监督检查；。　　将第三十二条中的由信息产业部给与警告；情节严重的，信息产业部中止其申请人进网许可的资格或仍然法院其进网许可申请人改动为由工业和信息化部或者省、自治区、直辖市通信管理局责令限期修正；情节严重的，给与警告。将第四项改动为不按规定参与年检或者年检结果不合格的；。

减少一项作为第五项：不拒绝接受工业和信息化部对电信设备取得进网许可证前后的一致性的组织展开的监督检查或者检查结果不合格的。减少一款作为第二款：违背前款第一项规定，仍未获得进网许可证的，工业和信息化部未予法院或者未予许可，生产企业在一年内不得再度申请人进网许可；已获得进网许可证的，工业和信息化部撤消进网许可证，生产企业在三年内不得再度申请人进网许可。　　移除第三十五条中的；情节严重的，信息产业部中止对其许可。　　移除第三十七条中的检测。

　　将除第三十九条以外的其他条文中的信息产业部改动为工业和信息化部。　　（四）移除《电信网码号资源管理办法》（中华人民共和国信息产业部令其第28号）第十八条第三款中的予以电信主管部门批准后，不得私自拍卖会用户码号资源，。　　将第四十条第三项中的私自拍卖会用户码号资源的改动为向用户缴纳选号费或占用费的。

　　将除第四十五条以外的其他条文中的信息产业部改动为工业和信息化部。　　（五）移除《工业和信息化部行政许可实施办法》（中华人民共和国工业和信息化部令第2号）附件行政许可项目的条件和程序规定（第一批）第1项、第2项、第3项、第4项、第5项、第6项和第13项项目，并对其他项目的编号顺序不作适当调整。　　本要求自发布之日起实施。

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