马鸿昌，研究员，曾服务于原国家环境保护总局（现为环境保护部）和中国有色金属工业协会再造金属分会，长年专门从事固体废物环境管理和再造有色金属产业环境政策研究，现为国际重复使用局（BlR）顾问。日前，就我国进口再生资源等有关问题，马鸿昌拒绝接受了专访。他指出，进口废置有色金属作为我国再造有色金属原料的最重要来源，其资源环境优势对我国再造行业的发展至关重要，短期内无法替代。

　　问：众所周知，再造金属产业已沦为国家战略性新兴产业的最重要内容。但是对为何要进口国外废料展开再造利用还并不大理解。请求您谈谈进口再生资源对增进我国再生资源利用产业发展的影响。

　　马鸿昌：上世纪90年代以来，随着我国经济社会持续较慢发展，面对的资源和环境压力更加大。进口再生资源展开综合利用，是我国资源短缺现状所要求的，进口国外可用于原料的固体废物沦为填补国内市场需求的最重要来源。我国是人均资源比较偏高的国家，主要金属矿产人均储量值严重不足全球的1/4。

其中，铜和铝的人均储量分别为全球人均水平的1/6和1/9，铜资源自给率严重不足20%。随着境外再生资源的大量进口，我国再造产业转入了较慢发展时期，产量快速增长很快。多达，1995年至2014年，我国再造有色金属产量总计超过8430万吨，其中2014年产量大约1153万吨，相等于2000年产量的16倍。再造有色金属产量的持续增长，进口废料功不可没。

充分利用原生和再造两种资源、国内和国外两个市场，沦为我国解决问题资源短缺和环境保护问题的显然决心。　　问：我国再生资源综合利用产业发展经过二十多年的培育早已逐步成熟期，在全球占据一席之地。近年来国内再生资源产业现状如何？从国外进口再生资源的发展趋势怎样？　　马鸿昌：据中国产业调研网分析报告表明，2014年中国再生资源重复使用企业已约10多万家，从业人员逾1800万人，废钢铁、废置有色金属、废塑料、废轮胎、废纸、荒废电器电子产品、出厂汽车、出厂船舶等八大类别的主要再生资源重复使用总量大约为24470.6万吨，其中中国十大品种再生资源重复使用总值为6446.9亿元。涉及统计资料表明，中国再生资源产业每亿元产值可决定低收入500~800人，已沦为当今中国最不具发展活力的新兴产业之一。

　　据发改委统计资料报告，2013年我国共计进口废钢铁、废置有色金属、废纸、废塑料等废物原料5514万吨，货值337亿美元。2013 年数据表明，我国废钢铁利用量约8570万吨，其中钢铁企业自产废钢铁3850万吨，社会重复使用废钢铁4650万吨，进口废钢铁大约380万吨。

我国国内主要废置有色金属（铜铝铅锌）重复使用量约687万吨，进口实物量690万吨，我国废纸综合利用量为7301 万吨。其中，国内废纸重复使用利用量4377万吨，进口各类废纸2924万吨。我国废塑料综合利用量为2154万吨，其中国内废塑料重复使用量为1366 万吨、进口量为788万吨。

以上统计数据指出，除废钢以外，废置有色金属、废纸、废塑料的进口量与国内重复使用量大体非常，进口境外再生资源己拉起了再造行业的半边天，为我国再造行业获取了大量再生资源，增进了我国经济的发展。　　问：近两年，对进口再生资源争议相当大，一些人就进口再生资源大做文章，将进口再生资源称为进口洋垃圾。您作为行业资深专家，回应如何评判和解析？　　马鸿昌：对进口再生资源的争议由来已久。

早于在上个世纪90年代，当中国进口境外废物刚刚开始时，由于当时法规不完备，人们的环境意识劣，重复使用技术落后，造成了对环境的污染。有些地方进口的废纸中夹带大量生活垃圾，进口的废五金电器中夹带大量电子废料，进口的废塑料中夹带大量医疗废物，伤害了进口废物的声譽。

转入本世纪以来，国家增大了对进口废物的监管，实施了一系列的政策法规来掌控进口废物对环境的污染，环境保护部对废五金电器类废物进口实施定点和圈区管理；制订了废物中夹带物的掌控标准，质检总局对境外供货商和国内收货人实施登记注册；海关积极开展了多次专项行动压制废物走私和挪用废物的不道德，采行这些措施后，重复使用企业转入园区规范化重复使用利用，污染物统一处置，机械化水平逐步提高，进口再生资源呈现出了一派繁荣景象。这促成了进口再生资源的争辩平静下来，这一安静就是十多年，这十多年也是再造行业发展的黄金时期。　　但是好景不常，自2015年起又有人将进口再生资源称为进口洋垃圾, 大块文章诸如垃圾围城，塑料王国，世界垃圾埸等普天盖地，还备有影像资料等，可是明眼人一看，所谓的进口洋垃圾只不过都是国内产生的废物。　　如何评判进口再生资源？有业内人士发表文章反对再生资源进口，如进口再生资源，是耶非耶，进口废五金电器类废物利多弊少，灭废塑料进口，国内塑料再造行业不会好吗等。

首先要区分什么是进口再生资源和进口洋垃圾，进口国家容许进口的可用于原料的废钢铁、废置有色金属、废纸、废塑料等称为进口再生资源，进口国家明令禁止进口的如危险废物、生活垃圾和医疗废物等才称之为进口洋垃圾。赞成进口再生资源的理由之一是我国无法沦为境外废物的处理场，这有损于我国大国的形象。其知道，根据国际上巴塞尔公约，掌控的是危险废物，对一般固体废物是自由贸易，欧盟成员国之间固体废物大量移往，加拿大大量进口美国废物，所以这种观点是站不住脚的。

进口再生资源，一是补足了我国资源的严重不足，为制造业获取了大量充裕优质的原料；二是减轻了环境压力，从源头上减轻了污染物大量废气问题，增进了节能减排。综合利用废钢铁、废置有色金属等再生资源，与用于原生资源比起，可节约2.5亿吨标准煤，增加废水废气170亿吨、二氧化碳废气6亿吨、固体废弃物废气50亿吨；三是推展了再造行业可持续发展和循环经济建设。随着建设资源节约型、环境友好型社会战略的前进，再造产业作为国家希望发展的战略性新兴产业中节能环保产业的最重要组成部分，受到更加多推崇，而国家发改委提倡的在全国建设五十个城市矿产基地，也必须国内国外两种资源不作确保；四是再造产业的社会效益举足轻重。仅有重复使用环节，目前全国早已有各类再生资源重复使用企业5000-6000家，90%以上的企业是民营企业。

其次是推展生态文明，资源重复使用是打造出生态、绿色产业链，建构生态环境协调发展的有效途径；五是增进国际交流和国际贸易。目前全球各地区都有重复使用行业的的组织，会员企业从几百家到上千家，各协会之间交流活动频密，每年都要举行1-2次年不会和展览会，联合辩论国际重复使用行业的发展趋势和前景，增进贸易交流。

　　问：长期以来，废五金电器沦为不少企业进口的主要原材料之一。目前我国进口废五金电器类废物现状如何？　　马鸿昌：废五金电器类废物还包括废置电机、废置电线电缆和废五金电器等三大类。

经过报废可取得废钢、废铜、废置铝等废金属和废塑料。研究指出，一吨废五金电器报废后可取得97%上述简单物资，不能用的仅有占到3%，很大地补足了我国金属资源的严重不足。

　　国家对进口废五金电器类废物实施圈区管理，有效地构建了报废企业转入园区规范化报废、污染物统一处置、机械化报废逐步提高。目前，国家批准后的进口再生资源加工园区有20家，每家投资金额都在8-10亿元，入园企业50-100家，进口量50-100万吨左右。进口废五金电器类废物现状大大恶化。

　　自2014年起由于有色金属国内外价格倒掛，劳动力成本的减少，造成园区内企业倒闭和撤走，进口量增加，目前部分园区内企业数量和报废量与前几年比起有所上升。　　问：您如何总体评价进口废五金电器类废物业务？　　马鸿昌：进口废五金电器类废物利多弊少。不利方面主要有四点。

一是经济效益显著，补足了我国金属原料的严重不足。在报废技术上，报废技术水平和机械化报废突飞猛进，破碎机、铜米机、剥线机、热洁炉等层出不穷。研究指出，报废一吨废置电机可以获得70-75%的废钢，8-10%的废铜，12-16%的废铝，2%-3%的废塑料，不能利用物仅有占到3%；废置电线电缆报废后求得45-48%的废铜，50%的废塑料，3%左右的不能利用物；报废废五金电器可取得5%-8%的废铜，6%-11%的废铝，70%-75%废钢铁，不能利用物仅有占到5%-6%。根据统计资料，我国从2002年到2014年十三年间，总计进口废五金电器类废物7387万吨，占到固体废物进口量的11%。

总计报废得废铜1926万吨，废置铝878万吨，废钢大约3353万吨，废置不锈钢180万吨，废塑料1048万吨，不能利用物仅有为288万吨。分别相等于增加1.44亿吨铁矿石的铁矿，节约了7650万吨铜精矿，增加了2980万吨铝土矿的铁矿，节约了1340万吨原油。资源再行利用的经济效益十分相当可观，很大地补足了我国金属原料的紧缺。

二是环境效益引人注目，节能减排效果显著，增加环境污染。环境效益反映在节能减排和增加二次污染两个方面。统计数据指出，从2002年到2014年13年间，与原生金属生产比起，我国进口废五金电器类废物总计节约能源5879万吨标煤，节水68亿立方米，少排固体废物67亿吨，少排二氧化碳2.2亿吨，少排二氧化硫751万吨。对环境保护和节能减排贡献十分极大。

三是社会效益明显，获取低收入岗位解决问题劳动力严重不足。再造金属产业是典型的劳动密集型产业，牵涉到进口、重复使用、报废、冶炼、加工、贸易、服务等各个环节，为社会获取了辽阔的就业机会。必要低收入人员约数十万人，间接从业人员约数百万人。随着中国城镇化速度的减缓，报废利废的一些小城镇应运而生，如广东肇庆再生资源加工园区，环绕着园区建设了住宅区，适当设施了商店、餐饮、学校、邮电、银行以及服务行业。

再生资源行业增进了我国城镇化建设，对增进社会人与自然作出了巨大贡献。四是增进国际交流与合作。目前全球各地区都有重复使用行业的的组织，如国际重复使用局、美国废料重复使用工业协会、中国有色金属工业协会再造金属分会、中东重复使用协会、印度再生资源协会等；会员企业从几百家到上千家，各协会每年都要举行1-2次年不会和展览会，联合辩论国际重复使用行业的发展趋势和前景，增进贸易交流。

会议会展十分壮丽，构成一道耀眼的风景线。各协会之间互相派出代表与会，并的组织参观重复使用企业。每次大型会议可以增进贸易成交价数十亿美元，很大增进了我国贸易发展。

　　进口废五金电器类废物不存在的问题主要有以下三点。一是挪用批文和废物现象屡禁不止，有的甚起至推倒卖给没污染防治能力的小企业和小作坊。二是夹带走私现象仍然不存在，在进口废五金电器类废物中，不管是集装箱还是散装船运输，其中夹带高品质货物的现象还是不存在，躲避海关监管和走私现象屡屡坎好比。

这些现象严重影响到长时间的贸易，对废金属进口造成了一定的负面影响。三是欺诈偷窃现象常有再次发生，有的境外不法商人偷梁换柱，买废置电机却装有水泥岙。

集装箱货物也能在运输过程中被偷窃，导致贸易纠纷，影响了长时间的国际贸易。但以上这些现象随着监管措施的做到，也在大大的增加。据质检总局2013年报告，进口固体废物的不合格出厂率已由2000年的0.56%，再降2013年的0.12%，2009年到2012年不合格出厂亲率还将近1。通过高效的管理和先进设备工艺技术装备的应用于，进口废置有色金属的环境风险不仅是高效率的，也是需要防止的。

　　以上分析充分说明，随着国家对废物监管力度的增大，重复使用企业的环境意识强化，进口废五金电器类废物的利远大于弊。　　问：2015年12月，环境保护部、国家发展和改革委员会、商务部、海关总署、国家质量监督检验检疫总局牵头印发第69号公告关于实施《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，专门从事第七类固体废物进口的企业反应反感，褒贬不一。

您如何看这个政策调整？　　马鸿昌：环境保护部等部门是根据国务院拒绝中止自动许可进口类固体废物进口审核工作，为作好涉及交会工作，保证稳定、流畅过渡性，首先对现行的《进口废物管理目录（2009年版）》展开了调整。对可以填补国内资源紧缺且根据经济技术条件能以无害化方式利用的可用于原料的固体废物，按照环境风险程度，分别列为容许进口类可用于原料的固体废物目录和自动许可进口类可用于原料的固体废物目录。

对无法用于原料或者无法以无害化方式利用的固体废物，列为禁令进口固体废物目录。其次，根据第十二届全国人大常委会第十四次会议对《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》不作的改动将自动许可进口改动为非容许进口；环境保护部仍然法院和审核非容许进口类固体废物进口许可证的申请人　　进口列为非容许进口类固体废物目录的固体废物，必需经质量监督检验检疫部门检验合格。

海关部门需要验核非容许进口类固体废物进口许可证。　　这一改革措施，解释今后类似于废钢、废铜、废置铝等进口仍然必须审核，可以自由贸易。这毫无疑问对进口企业省却困难的审核顺序和周期，节省了企业成本，减缓了资金周转，受到企业的青睐。

但是，对进口废置五电器类废物还必须审核，而且条件更加严苛。　　问：的确，随着我国经济的较慢发展，国内各行业对资源性生产资料的市场需求日益加剧，国内比较紧缺的自然资源已更加无法符合经济和社会发展的必须，国外可用于原料的固体废物沦为填补国内市场需求的最重要来源。《中共中央关于制订国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》认为:坚决绿色发展,坚决节约资源和保护环境的基本国策，为产业发展说明了方向。

对于产业今后的发展，您有何好的建议？　　马鸿昌：进口再生资源作为我国再造行业原料的最重要来源，其资源环境优势对我国制造业转型升级至关重要，短期内无法替代。当前，不应科学研判废置有色金属进口政策导向，跟上经济结构转型升级的脚步，通过更佳地利用国际市场优化资源配置，推展我国再造有色金属产业更加有质量的快速增长，为我国资源节约、环境保护和节能减排作出新的更大贡献。我们应该希望再生资源的进口，增进我国经济，环境和社会的协同发展，增进国际贸易的身体健康发展。

要科学、合理、充份评估固体废物进口政策实行以来获得的成果和严重不足，更进一步优化进口品种，强化监管，修改程序，完备政策，之后对废有色金属进口给与扶植。　　为了确保产业的身体健康发展，当务之急，一方面我们要使政府部门和决策者了解到进口再生资源是我国再造行业原料的最重要来源，其资源环境社会效益对我国再造行业至关重要，国内重复使用废料目前还无法符合我国制造业对原料的市场需求，进口再生资源短期内无法替代。另一方面，国内重复使用企业要及时考虑到转型，一是要将国外进口和国内重复使用融合一起，并渐渐向国内囬缴弯曲；二是向国外尤其是东南亚地区移往。随着这种移往，东南亚一些国家如印度、巴基斯坦、越南、马来西亚、印度尼西亚、泰国、柬埔寨等人力资源成本低、土地成本低、物流成本低、环保拒绝较低的发展中国家将代替中国所遗失的市场及份额。

　　总之，进口境外再生资源经过了二十五年的风风雨雨，发展到今年觉得容易，政府部门简化了大量的精力和财力来规范进口法规和标准，投资几十亿元在全国建设了二十个再生资源工业园区，建构了上百万个就业机会，我们要爱护它、扶植它，使它更佳地为我国经济建设服务，为人类建构更好的财富。马鸿昌，研究员，曾服务于原国家环境保护总局（现为环境保护部）和中国有色金属工业协会再造金属分会，长年专门从事固体废物环境管理和再造有色金属产业环境政策研究，现为国际重复使用局（BlR）顾问。

日前，就我国进口再生资源等有关问题，马鸿昌拒绝接受了本刊的专访。他指出，进口废置有色金属作为我国再造有色金属原料的最重要来源，其资源环境优势对我国再造行业的发展至关重要，短期内无法替代。

　　问：众所周知，再造金属产业已沦为国家战略性新兴产业的最重要内容。但是对为何要进口国外废料展开再造利用还并不大理解。请求您谈谈进口再生资源对增进我国再生资源利用产业发展的影响。

　　马鸿昌：上世纪90年代以来，随着我国经济社会持续较慢发展，面对的资源和环境压力更加大。进口再生资源展开综合利用，是我国资源短缺现状所要求的，进口国外可用于原料的固体废物沦为填补国内市场需求的最重要来源。我国是人均资源比较偏高的国家，主要金属矿产人均储量值严重不足全球的1/4。

其中，铜和铝的人均储量分别为全球人均水平的1/6和1/9，铜资源自给率严重不足20%。随着境外再生资源的大量进口，我国再造产业转入了较慢发展时期，产量快速增长很快。

多达，1995年至2014年，我国再造有色金属产量总计超过8430万吨，其中2014年产量大约1153万吨，相等于2000年产量的16倍。再造有色金属产量的持续增长，进口废料功不可没。

充分利用原生和再造两种资源、国内和国外两个市场，沦为我国解决问题资源短缺和环境保护问题的显然决心。　　问：我国再生资源综合利用产业发展经过二十多年的培育早已逐步成熟期，在全球占据一席之地。近年来国内再生资源产业现状如何？从国外进口再生资源的发展趋势怎样？　　马鸿昌：据中国产业调研网分析报告表明，2014年中国再生资源重复使用企业已约10多万家，从业人员逾1800万人，废钢铁、废置有色金属、废塑料、废轮胎、废纸、荒废电器电子产品、出厂汽车、出厂船舶等八大类别的主要再生资源重复使用总量大约为24470.6万吨，其中中国十大品种再生资源重复使用总值为6446.9亿元。

涉及统计资料表明，中国再生资源产业每亿元产值可决定低收入500~800人，已沦为当今中国最不具发展活力的新兴产业之一。　　据发改委统计资料报告，2013年我国共计进口废钢铁、废置有色金属、废纸、废塑料等废物原料5514万吨，货值337亿美元。2013 年数据表明，我国废钢铁利用量约8570万吨，其中钢铁企业自产废钢铁3850万吨，社会重复使用废钢铁4650万吨，进口废钢铁大约380万吨。

我国国内主要废置有色金属（铜铝铅锌）重复使用量约687万吨，进口实物量690万吨，我国废纸综合利用量为7301 万吨。其中，国内废纸重复使用利用量4377万吨，进口各类废纸2924万吨。我国废塑料综合利用量为2154万吨，其中国内废塑料重复使用量为1366 万吨、进口量为788万吨。

以上统计数据指出，除废钢以外，废置有色金属、废纸、废塑料的进口量与国内重复使用量大体非常，进口境外再生资源己拉起了再造行业的半边天，为我国再造行业获取了大量再生资源，增进了我国经济的发展。　　问：近两年，对进口再生资源争议相当大，一些人就进口再生资源大做文章，将进口再生资源称为进口洋垃圾。您作为行业资深专家，回应如何评判和解析？　　马鸿昌：对进口再生资源的争议由来已久。早于在上个世纪90年代，当中国进口境外废物刚刚开始时，由于当时法规不完备，人们的环境意识劣，重复使用技术落后，造成了对环境的污染。

有些地方进口的废纸中夹带大量生活垃圾，进口的废五金电器中夹带大量电子废料，进口的废塑料中夹带大量医疗废物，伤害了进口废物的声譽。转入本世纪以来，国家增大了对进口废物的监管，实施了一系列的政策法规来掌控进口废物对环境的污染，环境保护部对废五金电器类废物进口实施定点和圈区管理；制订了废物中夹带物的掌控标准，质检总局对境外供货商和国内收货人实施登记注册；海关积极开展了多次专项行动压制废物走私和挪用废物的不道德，采行这些措施后，重复使用企业转入园区规范化重复使用利用，污染物统一处置，机械化水平逐步提高，进口再生资源呈现出了一派繁荣景象。这促成了进口再生资源的争辩平静下来，这一安静就是十多年，这十多年也是再造行业发展的黄金时期。　　但是好景不常，自2015年起又有人将进口再生资源称为进口洋垃圾, 大块文章诸如垃圾围城，塑料王国，世界垃圾埸等普天盖地，还备有影像资料等，可是明眼人一看，所谓的进口洋垃圾只不过都是国内产生的废物。

　　如何评判进口再生资源？有业内人士发表文章反对再生资源进口，如进口再生资源，是耶非耶，进口废五金电器类废物利多弊少，灭废塑料进口，国内塑料再造行业不会好吗等。首先要区分什么是进口再生资源和进口洋垃圾，进口国家容许进口的可用于原料的废钢铁、废置有色金属、废纸、废塑料等称为进口再生资源，进口国家明令禁止进口的如危险废物、生活垃圾和医疗废物等才称之为进口洋垃圾。赞成进口再生资源的理由之一是我国无法沦为境外废物的处理场，这有损于我国大国的形象。

其知道，根据国际上巴塞尔公约，掌控的是危险废物，对一般固体废物是自由贸易，欧盟成员国之间固体废物大量移往，加拿大大量进口美国废物，所以这种观点是站不住脚的。进口再生资源，一是补足了我国资源的严重不足，为制造业获取了大量充裕优质的原料；二是减轻了环境压力，从源头上减轻了污染物大量废气问题，增进了节能减排。综合利用废钢铁、废置有色金属等再生资源，与用于原生资源比起，可节约2.5亿吨标准煤，增加废水废气170亿吨、二氧化碳废气6亿吨、固体废弃物废气50亿吨；三是推展了再造行业可持续发展和循环经济建设。

随着建设资源节约型、环境友好型社会战略的前进，再造产业作为国家希望发展的战略性新兴产业中节能环保产业的最重要组成部分，受到更加多推崇，而国家发改委提倡的在全国建设五十个城市矿产基地，也必须国内国外两种资源不作确保；四是再造产业的社会效益举足轻重。仅有重复使用环节，目前全国早已有各类再生资源重复使用企业5000-6000家，90%以上的企业是民营企业。其次是推展生态文明，资源重复使用是打造出生态、绿色产业链，建构生态环境协调发展的有效途径；五是增进国际交流和国际贸易。目前全球各地区都有重复使用行业的的组织，会员企业从几百家到上千家，各协会之间交流活动频密，每年都要举行1-2次年不会和展览会，联合辩论国际重复使用行业的发展趋势和前景，增进贸易交流。

　　问：长期以来，废五金电器沦为不少企业进口的主要原材料之一。目前我国进口废五金电器类废物现状如何？　　马鸿昌：废五金电器类废物还包括废置电机、废置电线电缆和废五金电器等三大类。经过报废可取得废钢、废铜、废置铝等废金属和废塑料。

研究指出，一吨废五金电器报废后可取得97%上述简单物资，不能用的仅有占到3%，很大地补足了我国金属资源的严重不足。　　国家对进口废五金电器类废物实施圈区管理，有效地构建了报废企业转入园区规范化报废、污染物统一处置、机械化报废逐步提高。目前，国家批准后的进口再生资源加工园区有20家，每家投资金额都在8-10亿元，入园企业50-100家，进口量50-100万吨左右。

进口废五金电器类废物现状大大恶化。　　自2014年起由于有色金属国内外价格倒掛，劳动力成本的减少，造成园区内企业倒闭和撤走，进口量增加，目前部分园区内企业数量和报废量与前几年比起有所上升。　　问：您如何总体评价进口废五金电器类废物业务？　　马鸿昌：进口废五金电器类废物利多弊少。不利方面主要有四点。

一是经济效益显著，补足了我国金属原料的严重不足。在报废技术上，报废技术水平和机械化报废突飞猛进，破碎机、铜米机、剥线机、热洁炉等层出不穷。研究指出，报废一吨废置电机可以获得70-75%的废钢，8-10%的废铜，12-16%的废铝，2%-3%的废塑料，不能利用物仅有占到3%；废置电线电缆报废后求得45-48%的废铜，50%的废塑料，3%左右的不能利用物；报废废五金电器可取得5%-8%的废铜，6%-11%的废铝，70%-75%废钢铁，不能利用物仅有占到5%-6%。

根据统计资料，我国从2002年到2014年十三年间，总计进口废五金电器类废物7387万吨，占到固体废物进口量的11%。总计报废得废铜1926万吨，废置铝878万吨，废钢大约3353万吨，废置不锈钢180万吨，废塑料1048万吨，不能利用物仅有为288万吨。分别相等于增加1.44亿吨铁矿石的铁矿，节约了7650万吨铜精矿，增加了2980万吨铝土矿的铁矿，节约了1340万吨原油。

资源再行利用的经济效益十分相当可观，很大地补足了我国金属原料的紧缺。二是环境效益引人注目，节能减排效果显著，增加环境污染。环境效益反映在节能减排和增加二次污染两个方面。统计数据指出，从2002年到2014年13年间，与原生金属生产比起，我国进口废五金电器类废物总计节约能源5879万吨标煤，节水68亿立方米，少排固体废物67亿吨，少排二氧化碳2.2亿吨，少排二氧化硫751万吨。

对环境保护和节能减排贡献十分极大。三是社会效益明显，获取低收入岗位解决问题劳动力严重不足。

再造金属产业是典型的劳动密集型产业，牵涉到进口、重复使用、报废、冶炼、加工、贸易、服务等各个环节，为社会获取了辽阔的就业机会。必要低收入人员约数十万人，间接从业人员约数百万人。随着中国城镇化速度的减缓，报废利废的一些小城镇应运而生，如广东肇庆再生资源加工园区，环绕着园区建设了住宅区，适当设施了商店、餐饮、学校、邮电、银行以及服务行业。再生资源行业增进了我国城镇化建设，对增进社会人与自然作出了巨大贡献。

四是增进国际交流与合作。目前全球各地区都有重复使用行业的的组织，如国际重复使用局、美国废料重复使用工业协会、中国有色金属工业协会再造金属分会、中东重复使用协会、印度再生资源协会等；会员企业从几百家到上千家，各协会每年都要举行1-2次年不会和展览会，联合辩论国际重复使用行业的发展趋势和前景，增进贸易交流。会议会展十分壮丽，构成一道耀眼的风景线。

各协会之间互相派出代表与会，并的组织参观重复使用企业。每次大型会议可以增进贸易成交价数十亿美元，很大增进了我国贸易发展。　　进口废五金电器类废物不存在的问题主要有以下三点。

一是挪用批文和废物现象屡禁不止，有的甚起至推倒卖给没污染防治能力的小企业和小作坊。二是夹带走私现象仍然不存在，在进口废五金电器类废物中，不管是集装箱还是散装船运输，其中夹带高品质货物的现象还是不存在，躲避海关监管和走私现象屡屡坎好比。

这些现象严重影响到长时间的贸易，对废金属进口造成了一定的负面影响。三是欺诈偷窃现象常有再次发生，有的境外不法商人偷梁换柱，买废置电机却装有水泥岙。

集装箱货物也能在运输过程中被偷窃，导致贸易纠纷，影响了长时间的国际贸易。但以上这些现象随着监管措施的做到，也在大大的增加。据质检总局2013年报告，进口固体废物的不合格出厂率已由2000年的0.56%，再降2013年的0.12%，2009年到2012年不合格出厂亲率还将近1。

通过高效的管理和先进设备工艺技术装备的应用于，进口废置有色金属的环境风险不仅是高效率的，也是需要防止的。　　以上分析充分说明，随着国家对废物监管力度的增大，重复使用企业的环境意识强化，进口废五金电器类废物的利远大于弊。　　问：2015年12月，环境保护部、国家发展和改革委员会、商务部、海关总署、国家质量监督检验检疫总局牵头印发第69号公告关于实施《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，专门从事第七类固体废物进口的企业反应反感，褒贬不一。

您如何看这个政策调整？　　马鸿昌：环境保护部等部门是根据国务院拒绝中止自动许可进口类固体废物进口审核工作，为作好涉及交会工作，保证稳定、流畅过渡性，首先对现行的《进口废物管理目录（2009年版）》展开了调整。对可以填补国内资源紧缺且根据经济技术条件能以无害化方式利用的可用于原料的固体废物，按照环境风险程度，分别列为容许进口类可用于原料的固体废物目录和自动许可进口类可用于原料的固体废物目录。对无法用于原料或者无法以无害化方式利用的固体废物，列为禁令进口固体废物目录。

其次，根据第十二届全国人大常委会第十四次会议对《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》不作的改动将自动许可进口改动为非容许进口；环境保护部仍然法院和审核非容许进口类固体废物进口许可证的申请人　　进口列为非容许进口类固体废物目录的固体废物，必需经质量监督检验检疫部门检验合格。海关部门需要验核非容许进口类固体废物进口许可证。　　这一改革措施，解释今后类似于废钢、废铜、废置铝等进口仍然必须审核，可以自由贸易。

这毫无疑问对进口企业省却困难的审核顺序和周期，节省了企业成本，减缓了资金周转，受到企业的青睐。但是，对进口废置五电器类废物还必须审核，而且条件更加严苛。　　问：的确，随着我国经济的较慢发展，国内各行业对资源性生产资料的市场需求日益加剧，国内比较紧缺的自然资源已更加无法符合经济和社会发展的必须，国外可用于原料的固体废物沦为填补国内市场需求的最重要来源。

《中共中央关于制订国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》认为:坚决绿色发展,坚决节约资源和保护环境的基本国策，为产业发展说明了方向。对于产业今后的发展，您有何好的建议？　　马鸿昌：进口再生资源作为我国再造行业原料的最重要来源，其资源环境优势对我国制造业转型升级至关重要，短期内无法替代。当前，不应科学研判废置有色金属进口政策导向，跟上经济结构转型升级的脚步，通过更佳地利用国际市场优化资源配置，推展我国再造有色金属产业更加有质量的快速增长，为我国资源节约、环境保护和节能减排作出新的更大贡献。

我们应该希望再生资源的进口，增进我国经济，环境和社会的协同发展，增进国际贸易的身体健康发展。要科学、合理、充份评估固体废物进口政策实行以来获得的成果和严重不足，更进一步优化进口品种，强化监管，修改程序，完备政策，之后对废有色金属进口给与扶植。　　为了确保产业的身体健康发展，当务之急，一方面我们要使政府部门和决策者了解到进口再生资源是我国再造行业原料的最重要来源，其资源环境社会效益对我国再造行业至关重要，国内重复使用废料目前还无法符合我国制造业对原料的市场需求，进口再生资源短期内无法替代。

另一方面，国内重复使用企业要及时考虑到转型，一是要将国外进口和国内重复使用融合一起，并渐渐向国内囬缴弯曲；二是向国外尤其是东南亚地区移往。随着这种移往，东南亚一些国家如印度、巴基斯坦、越南、马来西亚、印度尼西亚、泰国、柬埔寨等人力资源成本低、土地成本低、物流成本低、环保拒绝较低的发展中国家将代替中国所遗失的市场及份额。

　　总之，进口境外再生资源经过了二十五年的风风雨雨，发展到今年觉得容易，政府部门简化了大量的精力和财力来规范进口法规和标准，投资几十亿元在全国建设了二十个再生资源工业园区，建构了上百万个就业机会，我们要爱护它、扶植它，使它更佳地为我国经济建设服务，为人类建构更好的财富。

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