政策只不过建筑，从设计到施工，每一个环节都至关重要，特别是在是继续执行环节，若无法做到，再行好的政策都会烂尾。政策贯彻落实不做到，一是对国家政策的解读和推崇程度层层递增，许多政令传遍基层时，其效力大大弱化，有的甚至都表达将近最基层，或者在过程中相当严重变形走样；二是基层执法人员坚硬随便、实施不做到，执法人员大多来路不明、水平过于，构成没法较好的对系统，更加难以实现政策的意义；三是执法人员无法构建长效，许多政策在基层环节频密烂尾，这给老百姓造成了“运动风”的不当印象，相当严重伤害了政府的公信力。城管一度就是这样的执法人员队伍。鄙陋蛮横的执法人员也许在表面上解决问题了问题，但同时给百姓造成了另一种损害，也污蔑了政府的形象。

过去许多基层执法人员经常不会落到这样的差劲局面。而当下正在全面铺开的环保督查执法人员面对某种程度的问题，如果操作者差点，近于有可能沦落城管执法人员。在最初展开环保督查的阶段，许多地方就遮住了这样的端倪，比如后来生态环境部应急取消的“一刀切”。

而对于环保督查，国家的定位是：1、环保事关经济可持续发展和人民快乐，是势在必行的；2、我国的生态环境安全性问题迫在眉睫，是要急忙解决问题的；3、环保督查执法人员在未来是要持久做下去的。所以环保督查于国于民的意义是十分大的，而这一意义能否达成协议，关键还是看明确的执法人员。“一刀切”是一个十分危险性的信号，首先暴露出了基层环保执法人员队伍相当严重不合格的可怕缺失。

取消一刀切虽然防止了暴力执法人员，但并无法确保执法人员的精准和长效。从早已已完成的第一轮环保督查和最近走看对系统的问题来看，基层执法人员是妨碍生态文明建设的众多严重不足。目前环保基层执法人员中不存在以下问题：一、机构破旧、人员短缺，符合没法实际拒绝。

由于过长时间对环保的忽略，造成许多地方的环保部门形同虚设，职能严重不足。有的地方一个县级的环保局都没几个人、几辆车，显然照料将近问题百出的污染局面。

二、执法人员过于专业。有的地方虽另设环保机构，但形似摆放，大多时候只是领导们决定亲戚低收入的位子，躺在这个方位上的人显然不具备专业的执法人员能力。三、环保机构权力受限制、有职无权、有心无力。

地方的环保局是当地政府的分设机构，在职权上几乎受到政府的镇抚。这就经常出现了地方环保督查没牙齿的失望局面，造成许多地方环保督查构成没法威慑。

当地政府的观念不改变，下面的环保局一律是乖乖狗，任由不法者大肆污染环境也会咬人，而一旦出有了问题，环保局宽就出了替罪羊。四、贪腐造成官企商狼狈为奸。在督查组反应的问题当中，领导干部交谈、甚至为污染企业站台的现象早已沦为了各地的引人注目问题，许多时候政府人员往往是当地的利益参与者，所以怎么有可能在督查中对自己杀掉？如上只是更为引人注目的问题，实际情况的严重性近胜于此。所以到目前为止，我们只看见中央督察组奔忙于各地，污染问题也多是由此获得曝露、解决问题。

但中央督查却是无法长年恰于一地，且面临可观的污染乱象，很难顾及，也很难了解。俗话说，山高皇帝远，许多地方都是只在督查组在的时候做做样子。总而言之，政策的核心在于继续执行环节，在于打造出一支专业的、能看见每一个细节的环保执法人员队伍。

千万无法让环保执法人员沦落城管，否则前功尽弃，污染问题将悬而为难。

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